由于非法回收、冶煉商販都是地下交易，偷稅逃稅，攪亂回收市場，抬高了回收價格，給有能力履行生產(chǎn)者責任延伸的規(guī)范企業(yè)回收廢鉛蓄電池造成嚴重影響。目前，全國有資質(zhì)、上規(guī)模、專業(yè)化的廢鉛蓄電池回收處置企業(yè)不到30家，這些正規(guī)企業(yè)難以回收到足夠的廢舊鉛蓄電池，普遍產(chǎn)能"吃不飽"，開工率不足五成，經(jīng)營壓力巨大。

張?zhí)烊握J為，針對回收和冶煉環(huán)節(jié)存在的環(huán)境污染突出問題，需要對癥下藥，精準施策，一方面應(yīng)加快完善制度，制訂相應(yīng)的財稅扶持政策，鼓勵規(guī)范企業(yè)積極履行生產(chǎn)者責任延伸制度，構(gòu)建"生產(chǎn)-消費-回收-再生"的閉環(huán)體系；另一方面要加強監(jiān)管，重拳打擊"地下產(chǎn)業(yè)鏈"，徹底消滅污染源。

企業(yè)稅負加重創(chuàng)新受到抑制

鉛蓄電池是一個利潤率較低的行業(yè)，主營業(yè)務(wù)利潤率多年來一直徘徊在2%-4%低位區(qū)間。中國電池工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示：2018年鉛蓄電池行業(yè)利潤總額64億元左右，與上年度同比下降1.92%，利潤率僅為4.24%。其中規(guī)模以上鉛蓄電池企業(yè)為38.61億元，同比基本持平，僅增長0.32%，利潤率只有4.32%左右，繳納消費稅后，行業(yè)企業(yè)利潤所剩無幾，資金周轉(zhuǎn)普遍困難，發(fā)展后勁乏力。另據(jù)了解，在190多家規(guī)模以上企業(yè)統(tǒng)計中，有55家企業(yè)虧損，虧損面接近30%，虧損額5.76億元，同比上升13.39%。

張?zhí)烊我脖硎?，征收消費稅造成企業(yè)綜合稅負過高，骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型升級投入乏力，創(chuàng)新活力受到抑制。不少通過環(huán)保審核和規(guī)范條件的大型骨干企業(yè)，原本規(guī)劃在"十三五"期間以產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)改造和環(huán)保治理為"重頭戲"，加快新一輪產(chǎn)業(yè)升級步伐，鞏固綠色發(fā)展成果，加征消費稅后，企業(yè)普遍面臨流動資金緊缺，阻滯了環(huán)保和技術(shù)研發(fā)投入，抑制了企業(yè)作為微觀主體的創(chuàng)新活力。

消費稅還造成了出口下滑，產(chǎn)業(yè)加速向國外轉(zhuǎn)移。目前，我國與美國、日本和歐洲國家是全球鉛蓄電池的主要生產(chǎn)國，各國生產(chǎn)總量基本接近。但由于開征消費稅，我國生產(chǎn)的鉛蓄電池成本明顯增高，在國際市場上的競爭力削弱，出口額大幅下降。2016年鉛蓄電池行業(yè)出口額為24.68億美元，比2015年下滑16.93%，2017年出口額與2015年征繳4%消費稅前仍下滑4.81%，一些內(nèi)外資鉛蓄電池企業(yè)已經(jīng)開始向稅費成本較低的東南亞國家轉(zhuǎn)移投資建廠。

盡快對消費稅的環(huán)境影響進行評估

電池消費稅實施三年多來，企業(yè)呼聲強烈，意見很大，社會各界的爭議也很多，為了更好體現(xiàn)財稅政策對產(chǎn)業(yè)的調(diào)控和引導(dǎo)，更好的為企業(yè)營造良性發(fā)展環(huán)境和公平競爭環(huán)境，張?zhí)烊谓ㄗh：

為有利于加快推進鉛蓄電池供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，減輕企業(yè)負擔，建議盡快由生態(tài)環(huán)保部牽頭，深入實際，廣泛聽取企業(yè)與行業(yè)組織、科研機構(gòu)的意見和建議；盡快摸清消費稅實施以來鉛蓄電池行業(yè)綠色發(fā)展的現(xiàn)狀、消費稅政策實施效果、造成的企業(yè)負擔、應(yīng)調(diào)整政策的建議等。

張?zhí)烊谓ㄗh財政部、國家稅務(wù)總局根據(jù)生態(tài)環(huán)保部的評估結(jié)果，會同相關(guān)部委，進行深一步論證，討論消費稅調(diào)整的具體方案。如：對經(jīng)過工信部審核，已公告符合規(guī)范條件的企業(yè)，試行消費稅免征，或者先征后返；對貫徹落實生產(chǎn)者責任延伸制度的電池企業(yè)，依據(jù)所回收廢鉛蓄電池的總量，按比例減免消費稅，以鼓勵鉛蓄電池企業(yè)規(guī)范回收，最大限度循環(huán)利用再生鉛資源。

他還建議，壓實屬地管理的責任，依法從嚴打擊非法生產(chǎn)、非法回收，非法鉛再生冶煉所造成環(huán)境污染的行為，將鉛蓄電池回收處置納入法律、法規(guī)軌道，為規(guī)范的鉛蓄電池企業(yè)提供有利于公平競爭、持續(xù)健康發(fā)展的良好市場環(huán)境。