2016年12月25日，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案出臺，國務(wù)院將鉛酸蓄電池行業(yè)納入生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案。在由上海有色網(wǎng)主辦的2019（第十四屆）上海鉛鋅峰會上，超威集團(tuán)總裁助理、戰(zhàn)略采購部總監(jiān)沈文祥從鉛蓄電池生產(chǎn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、廢鉛蓄電池回收利用現(xiàn)狀、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實施進(jìn)展、超威集團(tuán)落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的措施、“瓶頸”分析及展望等幾個方面為大家?guī)砹?019鉛酸蓄電池企業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實施進(jìn)展及“瓶頸”分析。

鉛蓄電池生產(chǎn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

銷售收入：

2017年度中國電池行業(yè)百強(qiáng)企業(yè)共實現(xiàn)銷售收入超過3751.49億元，同比2016年的2892.48億元增長29.7%。

2017年電池行業(yè)百強(qiáng)中鉛酸蓄電池企業(yè)21家，鉛酸蓄電池銷售收入978.67億元，占比26.1%。鋰離子電池企業(yè)40家，鋰離子電池銷售收入1293億元，占比34.5%。

利潤總額：

2018年，全國電池行業(yè)累計完成利潤總額289.75億元，同比增長-17.65%，其中，鉛蓄電池制造完成累計利潤總額38.61億元(占13.32%)，同比增長0.32%；鋰離子電池制造完成累計利潤總額178.33億元(占61.55%)，同比增長-24.56%。

產(chǎn)能分析：

產(chǎn)能方面，據(jù)統(tǒng)計，2017年全國鉛酸蓄電池行業(yè)累計產(chǎn)量19922.9萬KVAh，同比增長1.1%；2017年全國累計鋰離子電池產(chǎn)量為4044萬KVAh，同比增長31.3%。

盡管鉛酸蓄電池的產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鋰離子電池，但鉛酸蓄電池的利潤不到鋰離子電池的1/4。主要原因是鉛酸蓄電池成本和銷售價格低，消費市場成熟穩(wěn)定，承擔(dān)的消費稅等稅負(fù)重，產(chǎn)業(yè)缺乏國家政策支持。

稅負(fù)分析：

鉛蓄電池行業(yè)利潤率多年來一直徘徊在2%-4%低位區(qū)間。2017年9月，據(jù)中國電池工業(yè)協(xié)會對52家規(guī)模以上大中型鉛蓄電池企業(yè)統(tǒng)計，2016年主營業(yè)務(wù)收入為1006.54億元；利潤總額為39.42億元，利潤率為3.92%；凈利潤為22.25億元，利潤率僅為2.21%。這52家大中型企業(yè)，全部總繳稅費額（共24個類別稅項）為74.50億元，稅負(fù)率高達(dá)7.4%，高于全國工業(yè)企業(yè)的稅負(fù)率。

消費稅實行后，鉛蓄電池企業(yè)普遍經(jīng)濟(jì)效益下滑，資金緊缺，鉛蓄電池生產(chǎn)成本增加，企業(yè)的環(huán)保和技改能力和水平受到制約，鉛蓄電池及其配套產(chǎn)業(yè)也遭受致命打擊，這種持續(xù)低迷的行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀一直持續(xù)到現(xiàn)在。我國鉛蓄電池及其相關(guān)企業(yè)一直強(qiáng)烈反對征收鉛蓄電池消費稅。

廢鉛蓄電池回收利用現(xiàn)狀

1、廢鉛蓄電池非法回收冶煉導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重

近幾年，有關(guān)部門加大了對鉛蓄電池和再生鉛行業(yè)的整治力度，淘汰了一大批工藝裝備落后、環(huán)保不達(dá)到標(biāo)的“小、散、亂”生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度大幅度提高。

目前鉛蓄電池行業(yè)污染主要存在于回收利用環(huán)節(jié)（包括廢鉛蓄電池的收集貯存、轉(zhuǎn)移運輸以及再生利用等環(huán)節(jié)）。

一方面，廢鉛蓄電池回收市場長期由“流動商販”控制，污染嚴(yán)重；另一方面，非法回收的廢鉛蓄電池又流向非法小冶煉，導(dǎo)致正規(guī)再生鉛企業(yè)原料供應(yīng)不足，形成惡性循環(huán)。

2、廢鉛蓄電池回收現(xiàn)狀

全國每年廢鉛蓄電池產(chǎn)生量超過500萬噸，80%以上流入非法渠道。

全國規(guī)范轉(zhuǎn)移、利用、處置廢鉛蓄電池不到廢鉛蓄電池產(chǎn)生量的20%。

非法回收屢禁不止，嚴(yán)重污染環(huán)境

全國約有20~30萬個個體收集大軍，通過簡單的運輸工具到各地收購廢鉛蓄電池。個體收集者每年非法倒酸約30萬噸。

廢鉛蓄電池轉(zhuǎn)移審批手續(xù)繁瑣

廢鉛蓄電池屬于危險廢物，各省廢鉛蓄電池收集量與當(dāng)?shù)卦偕U產(chǎn)能無法匹配，大部分廢鉛蓄電池需要跨省轉(zhuǎn)移，而現(xiàn)有制度轉(zhuǎn)移審批手續(xù)繁瑣、周期長，限制了鉛蓄電池規(guī)范收集、轉(zhuǎn)移效率。

廢鉛蓄電池回收資質(zhì)申請困難

廢鉛蓄電池屬于危險廢物，從事廢鉛蓄電池收集、貯存單位需要申請危險廢物經(jīng)營許可證，部分省市廢鉛蓄電池類危險廢物經(jīng)營許可證發(fā)放數(shù)量不足，企業(yè)申請回收資質(zhì)困難，廢鉛蓄電池大多流入非法回收渠道。

3、廢鉛蓄電池再生利用環(huán)節(jié)現(xiàn)狀

1、再生鉛產(chǎn)能過剩、地區(qū)分布不均

2018年，我國批準(zhǔn)建設(shè)再生鉛企業(yè)處理廢鉛蓄電池能力超過1050.28萬噸，主要集中在安徽、河南、江蘇等地，再生鉛企業(yè)產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過廢鉛酸蓄電池產(chǎn)生量。

2、大量非法再生冶煉企業(yè)造成環(huán)境污染和資源浪費

非法再生冶煉企業(yè)規(guī)模小、能耗高、污染重，產(chǎn)生的鉛蒸汽、鉛塵、二氧化硫直排環(huán)境，廢水和廢渣隨意排放。這些非法企業(yè)無稅費負(fù)擔(dān)和環(huán)境保護(hù)成本，以高于合法企業(yè)的價格搶購廢鉛蓄電池，擾亂市場秩序。

再生鉛企業(yè)處置能力統(tǒng)計

再生鉛廠開工率不足50%

根據(jù)工信部發(fā)布數(shù)據(jù)，2018年我國再生鉛產(chǎn)量為225萬噸。粗略估算，我國再生鉛廠總體開工率為40%-50%。

根據(jù)SMM調(diào)研數(shù)據(jù)，樣本再生鉛廠總產(chǎn)能為341萬噸/年，其2018再生鉛總產(chǎn)量為154.4萬噸，開工率在40%~50%之間。

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實施進(jìn)展

2016年12月25日，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案出臺。

2018年12月29日，國務(wù)院“無廢城市”試點方案中4次提到廢鉛蓄電池。

2019年1月18日，九部委聯(lián)合印發(fā)《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》，明確收集率目標(biāo)和各部委責(zé)任分工。

2019年1月24日，生態(tài)環(huán)境部與交通運輸部聯(lián)合下發(fā)試點工作方案，全國20省市納入試點范圍。

超威集團(tuán)落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的措施

構(gòu)建安全有序的廢鉛蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)

1、開展電池回收相關(guān)政策研究

2015年捐贈成立中華環(huán)?；饡姵匚廴痉乐魏途戎鷮ｍ椈穑瑓⑴c《鉛蓄電池行業(yè)及再生鉛行業(yè)固體廢物環(huán)境管理戰(zhàn)略研究》、《鉛蓄電池行業(yè)固體廢物環(huán)境管理戰(zhàn)略研究》、《鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)鉛全生命周期防控體系研究》等十余項管理制度與管理體系研究，為廢鉛蓄電池規(guī)范收集和轉(zhuǎn)移管理奠定充分的理論基礎(chǔ)。

2、開展電池回收相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究

2017年，主編山東省地方標(biāo)準(zhǔn)《鉛酸蓄電池全生命周期污染防治技術(shù)規(guī)范》，為山東省電池回收試點方案的出臺提供重要參考。

2018年，結(jié)合環(huán)保部相關(guān)文件要求和固管中心試點經(jīng)驗，主編推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)《廢鉛酸蓄電池回收技術(shù)規(guī)范》，規(guī)定了社會源流通領(lǐng)域廢鉛酸蓄電池的收集、貯存、運輸、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)的運行技術(shù)及管理要求，為鉛蓄電池回收模式的全國性示范推廣提供依據(jù)。

3、發(fā)揮銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建立廢鉛蓄電池回收體系

依托超威電池覆蓋全國的3000個銷售代理商、63萬個基層銷售網(wǎng)點及物流配送系統(tǒng)，在北京成立回收板塊總部，通過“以舊換新、逆向物流”的模式，向全國推廣開展廢鉛酸蓄電池回收業(yè)務(wù)。

4、按照環(huán)保要求進(jìn)行規(guī)范化收集貯存管理

工程技術(shù)中心嚴(yán)格按照環(huán)保要求對暫存點和中轉(zhuǎn)庫房進(jìn)行整改并制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，具體包括《廢鉛蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本要求》、《暫存點庫房改建方案》、《中轉(zhuǎn)站庫房建設(shè)方案》、《中轉(zhuǎn)站庫房選址方案》、《庫房內(nèi)廢電池碼放標(biāo)準(zhǔn)》、《庫房管理制度》、《污染防護(hù)措施與應(yīng)急預(yù)案》、《業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)手冊》、《臺賬記錄及轉(zhuǎn)移月報表參考樣式》等。

搭建物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺實現(xiàn)鉛蓄電池全生命周期監(jiān)管

1、制定《鉛蓄電池二維碼身份信息編碼規(guī)則》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

為了推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立鉛蓄電池可追溯系統(tǒng)，對產(chǎn)品實施全生命周期管理，工程技術(shù)中心聯(lián)合鉛蓄電池知名企業(yè)制定《鉛蓄電池二維碼身份信息編碼規(guī)則》。2018年4月18日，該標(biāo)準(zhǔn)由中國電池工業(yè)協(xié)會正式發(fā)布。

《鉛蓄電池二維碼身份信息編碼規(guī)則》的實施將有效統(tǒng)一企業(yè)和鉛蓄電池產(chǎn)品的身份信息標(biāo)識規(guī)則，加快行業(yè)大數(shù)據(jù)信息平臺建立，規(guī)范產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用及回收利用環(huán)節(jié)，為物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺運行提供技術(shù)支撐。

2、建設(shè)電池全生命周期物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺

為加強(qiáng)環(huán)保部門對廢鉛蓄電池回收過程的監(jiān)督，工程技術(shù)中心加快建設(shè)可接入生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)、經(jīng)銷商、物流商、再生企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的電池全生命周期物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺。通過平臺實現(xiàn)廢鉛蓄電池流轉(zhuǎn)全過程可視化管理，形成鉛蓄電池“來源可查、去向可追、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究”的監(jiān)管數(shù)據(jù)鏈條。

3、庫房視頻監(jiān)控系統(tǒng)

為了實時掌控庫房內(nèi)的情況，防止電池遺失或被破壞，降低安全環(huán)保風(fēng)險，暫存點和中轉(zhuǎn)站庫房全部安裝實時視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并在視頻監(jiān)控系統(tǒng)上加裝電子圍欄裝置，一旦電子圍欄范圍內(nèi)（下圖中綠色框內(nèi)）的電池被移出，系統(tǒng)立即發(fā)出警報通知相關(guān)管理人員，避免庫房內(nèi)的廢鉛蓄電池流入非法渠道。

4、電池鏈APP監(jiān)管方式

在電池全生命周期物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)的技術(shù)基礎(chǔ)上，開發(fā)完成電池鏈APP。通過電池鏈APP，將新電池的銷售和廢電池的回收信息、暫存點和中轉(zhuǎn)站的轉(zhuǎn)運與貯存信息、再生鉛廠的利用處置信息全部錄入系統(tǒng)，滿足不同用戶的管理需求，已在北京、天津、福建等地推廣運行一年。

政府監(jiān)管部門可通過APP實時掌握當(dāng)?shù)厮袕U鉛蓄電池回收業(yè)務(wù)的情況，包括：電池的銷售和回收的數(shù)量、入庫和出庫數(shù)量、電池來源和去向，實現(xiàn)廢電池回收全過程的監(jiān)管。

開展上下游企業(yè)綠色供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)

1、成立京津冀蓄電池環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

2018年2月3日，聯(lián)合京津冀蓄電池行業(yè)上下游企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會共同成立京津冀蓄電池環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。京津冀聯(lián)盟全面調(diào)研京津冀及周邊地區(qū)鉛蓄電池生產(chǎn)和再生鉛企業(yè)現(xiàn)狀、充分了解企業(yè)訴求，努力破解鉛蓄電池回收稅收瓶頸和跨省轉(zhuǎn)移審批難題，為規(guī)范京津冀廢鉛蓄電池回收市場秩序、加強(qiáng)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)溝通合作、構(gòu)建京津冀地區(qū)鉛蓄電池綠色供應(yīng)鏈體系奠定基礎(chǔ)。

2、打造鉛蓄電池綠色供應(yīng)鏈樣板工程

隨著電池回收體系建設(shè)的不斷深化，電池生產(chǎn)和再生鉛企業(yè)通過加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮電池生產(chǎn)企業(yè)的渠道優(yōu)勢，共同打造電池“生產(chǎn)-回收-再生利用”綠色供應(yīng)鏈循環(huán)發(fā)展模式，提升電池生產(chǎn)、回收再生市場的規(guī)范化管理水平。

“瓶頸”分析及展望

政府管理

一方面，回收試點工作涉及當(dāng)?shù)丨h(huán)保、工信、交通運輸、財政、工商、公安等多部門的聯(lián)動和跨省環(huán)保、交通運輸部門的協(xié)同，目前還存在一定的溝通難度和協(xié)調(diào)滯后性，尤其是在跨省轉(zhuǎn)移廢鉛蓄電池的問題上，還存在手續(xù)繁瑣、周期長等問題；另一方面，回收試點工作從國家部委的出臺，到省廳的執(zhí)行，再到縣、市級的落實，還存在一定的差異性，導(dǎo)致各地區(qū)的政策方案無法統(tǒng)一，給多省市開展電池回收試點工作企業(yè)申請資質(zhì)和開展業(yè)務(wù)帶來一定的困難。

稅收瓶頸

回收試點工作雖然豁免了從業(yè)者的一些資質(zhì)和運輸管理要求，但是在執(zhí)行過程中的稅收瓶頸依然沒有解決，16%的無進(jìn)項抵扣的增值稅成為試點企業(yè)回收工作的重要阻礙。

競爭壓力

規(guī)范回收企業(yè)與傳統(tǒng)社會源回收從業(yè)者之間競爭激烈。隨著環(huán)保、公安打擊力度的全面升級，非法的社會源回收渠道將逐漸被取締或正規(guī)化，但就目前而言，全國20~30萬個個體回收從業(yè)者帶來的市場競爭壓力仍是主流。

最后，沈文祥對于鉛酸蓄電池的未來做出了展望，他認(rèn)為隨著從國務(wù)院到各部委，從國家到地方對鉛蓄電池回收利用重視程度的不斷加強(qiáng)，鉛蓄電池全生命周期監(jiān)管成為必然趨勢，“回收體系（地網(wǎng)）+物聯(lián)網(wǎng)平臺（天網(wǎng)）”組合成為政府監(jiān)管及企業(yè)內(nèi)控的重要抓手；綠色供應(yīng)鏈體系在解決競爭、資金壓力等方面的優(yōu)勢將逐步凸顯，成為現(xiàn)行財稅政策下企業(yè)實現(xiàn)盈利的優(yōu)選方案。2019年2月，生態(tài)環(huán)境部固體司、固管中心組織20個試點省市環(huán)保部門召開鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作研討會，2019年將是全國大范圍開展鉛蓄電池收集和轉(zhuǎn)移制度試點的元年，各省市的電池回收試點工作將全面開展。