1月11日－13日舉行的中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)，形成了中國(guó)汽車(chē)業(yè)2019年的第一次聚焦。過(guò)去幾天中，關(guān)于未來(lái)政策走向和技術(shù)路線(xiàn)的風(fēng)向探討，成為車(chē)企高層間的討論熱點(diǎn)。

在補(bǔ)貼退坡的“坊間”方案不斷流傳的時(shí)間點(diǎn)，百人會(huì)的召開(kāi)成為車(chē)企討要“答案”的平臺(tái)。而圍繞著新能源汽車(chē)補(bǔ)貼的進(jìn)一步退坡，全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)主席萬(wàn)鋼，以及工信部部長(zhǎng)苗圩和科技部黨組成員夏鳴九的發(fā)言呈現(xiàn)出空前一致的態(tài)度，透露給車(chē)企的是更多支持政策將跟上、對(duì)補(bǔ)貼依賴(lài)小的插電混動(dòng)技術(shù)將成為“新寵”、多種技術(shù)路線(xiàn)要同時(shí)發(fā)力的信號(hào)。

但補(bǔ)貼退出的壓力是巨大的，據(jù)了解，在車(chē)企里，尤其是新造車(chē)企業(yè)和重點(diǎn)零部件企業(yè)內(nèi)部，都已經(jīng)設(shè)置了“產(chǎn)業(yè)政策研究”的職位，主要任務(wù)就是研究政策走向以及對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展的影響，而“活下去”也成為新造車(chē)企業(yè)年會(huì)上舉杯相碰的“祝詞”。

但同時(shí)，隨著汽車(chē)行業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的淘汰賽升級(jí)，車(chē)企對(duì)政策的期望也開(kāi)始分化，百人會(huì)上的政策暗示并未讓車(chē)企有所放心，而關(guān)于政府管理者在新能源發(fā)展中的角色定位，以及技術(shù)路線(xiàn)走向的爭(zhēng)論卻進(jìn)一步升溫。

經(jīng)過(guò)5年的快速發(fā)展，中國(guó)的新能源汽車(chē)業(yè)來(lái)到第一個(gè)節(jié)點(diǎn)，隨著補(bǔ)貼的退出、合資品牌新能源產(chǎn)品的大舉入市、產(chǎn)業(yè)鏈控制權(quán)的轉(zhuǎn)移。在沒(méi)有“石頭”可以摸著“過(guò)河”的情況下，政策與技術(shù)路線(xiàn)如何同時(shí)取得正向效果成為下一發(fā)展階段的難點(diǎn)。

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政策導(dǎo)向之惑

對(duì)于進(jìn)入2019年以來(lái)每天都出現(xiàn)在耳邊的關(guān)于政策風(fēng)向的各種猜測(cè)，某新造車(chē)企業(yè)的一把手顯示出不勝其擾的排斥感，“其實(shí)到這個(gè)時(shí)候了，政府的角色就應(yīng)該淡化了，市場(chǎng)已經(jīng)形成了，讓它自己去發(fā)展就行了?！?/p>

這種觀(guān)點(diǎn)在百人會(huì)上并非沒(méi)有傳遞出，在萬(wàn)鋼7000多字的發(fā)言稿中，最為引人注意的一句話(huà)莫過(guò)于“逐步取消對(duì)于續(xù)駛里程、能量密度等細(xì)節(jié)要求，把技術(shù)的決策權(quán)交給企業(yè)，讓市場(chǎng)選擇最合適的產(chǎn)品”。補(bǔ)貼與電池密度、續(xù)駛里程不掛鉤——這是本屆百人會(huì)中針對(duì)補(bǔ)貼的最“大膽”建議。事實(shí)上，過(guò)去兩年中，對(duì)于補(bǔ)貼和電池密度以及續(xù)駛里程掛鉤、且技術(shù)指標(biāo)不斷升高的反對(duì)聲此起彼伏，在肯定其技術(shù)帶動(dòng)力的前提下，認(rèn)為這種掛鉤導(dǎo)致車(chē)企為追求續(xù)駛里程而成本增高，為加大電池密度而將沒(méi)有充分論證的電池裝到車(chē)身上推向市場(chǎng)，繼而引發(fā)不斷增多的電動(dòng)車(chē)起火事件。

與萬(wàn)鋼的“把技術(shù)決策權(quán)交給企業(yè)”相比，發(fā)改委呈現(xiàn)出另一種“放手”姿態(tài)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任林念修在百人會(huì)上，再度強(qiáng)調(diào)了發(fā)改委對(duì)汽車(chē)項(xiàng)目審核制的廢除。在2018年年底出臺(tái)實(shí)施的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》中，發(fā)改委全面取消了實(shí)施多年的汽車(chē)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)，全部轉(zhuǎn)為地方備案管理。林念修稱(chēng)，這旨在“進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，降低企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的制度性成本，同時(shí)更加強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。”

但在企業(yè)層面，這卻并不是資質(zhì)“放松”的信號(hào)，作為新能源汽車(chē)項(xiàng)目審核的主管方，發(fā)改委過(guò)去審批的一紙“資質(zhì)”，成為決定新能源汽車(chē)競(jìng)爭(zhēng)池中有多少條“魚(yú)”的關(guān)鍵，因?yàn)檫^(guò)去一年半資質(zhì)的停審，購(gòu)買(mǎi)資質(zhì)、代工生產(chǎn)成為眾多新造車(chē)企退而求其次的選擇。但隨著新投資管理政策的出爐，從發(fā)改委審核轉(zhuǎn)為地方備案后，企業(yè)發(fā)現(xiàn)資質(zhì)并未變得更容易，恰恰相反，現(xiàn)在更難獲得?！矮@得地方備案有很多前提，包括你的產(chǎn)能利用率，以及投資所在城市的新能源消費(fèi)都要達(dá)到一定水平，但這是很難評(píng)估的，地方政府無(wú)法評(píng)估，因此也不敢隨意備案，因?yàn)榈胤秸且?fù)全責(zé)的。所以現(xiàn)在獲得資質(zhì)是更難了。”上述新造車(chē)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。

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補(bǔ)貼政策的退出帶來(lái)對(duì)恐慌讓更多人開(kāi)始反思政策雙刃劍的作用。在補(bǔ)貼將退坡50％的坊間方案?jìng)鞒龊螅m然未經(jīng)認(rèn)證，但針對(duì)這一民間版本，很多車(chē)企已經(jīng)據(jù)此展開(kāi)2019年的布局。而發(fā)改委副主任寧吉喆的表態(tài)又讓業(yè)界為之一振，他表示年內(nèi)將制定出臺(tái)促進(jìn)汽車(chē)、家電等熱點(diǎn)產(chǎn)品消費(fèi)措施，增強(qiáng)居民對(duì)環(huán)保、汽車(chē)升級(jí)需求，并考慮出臺(tái)提振農(nóng)村需求措施。

在12月21日一場(chǎng)車(chē)企的發(fā)布會(huì)上，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董揚(yáng)公開(kāi)表示，認(rèn)為當(dāng)下的高速發(fā)展模式確實(shí)存在問(wèn)題，一是補(bǔ)貼扭曲技術(shù)路線(xiàn)，二是技術(shù)指標(biāo)變動(dòng)頻繁。他透露，在發(fā)布會(huì)前不久，還在跟苗圩商量，“能不能別改指標(biāo)？可以減補(bǔ)貼額度，但別改指標(biāo)?！?/p>

而從苗圩的百人會(huì)的發(fā)言中可以看出，根據(jù)市場(chǎng)變化，政策升級(jí)也在籌劃中，其中包括將雙積分交易變?yōu)樘冀灰住＿@一明確的信號(hào)隨后出現(xiàn)在北京環(huán)境交易所的官方微信中。在中國(guó)，雙積分交易在工信部搭建的平臺(tái)上進(jìn)行，而碳積分的市場(chǎng)交易是全球通行做法。

矛盾的心態(tài)讓車(chē)企的焦慮指數(shù)不斷升級(jí)，一方面，雖然所有車(chē)企在強(qiáng)調(diào)自己要造的是不依賴(lài)補(bǔ)貼的電動(dòng)車(chē)，但同時(shí)，面對(duì)高成本和虧損預(yù)期，又都對(duì)補(bǔ)貼退出充滿(mǎn)恐慌。因此，盡管萬(wàn)鋼與苗圩都透露出了對(duì)新能源政策補(bǔ)貼退出后將推出包括財(cái)稅、路權(quán)等方面“補(bǔ)位支持政策”的信號(hào)，但對(duì)整車(chē)企業(yè)而言，在生產(chǎn)端的補(bǔ)貼仍是決定新能源車(chē)企生存的關(guān)鍵。

經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)過(guò)去一周對(duì)車(chē)企的采訪(fǎng)了解到，車(chē)企對(duì)政府角色的定位期待是，在支持政策上，希望政府積極跟進(jìn)，而在技術(shù)路線(xiàn)的指標(biāo)上，則希望放歸市場(chǎng)自由選擇。同時(shí)，逐漸有更多的企業(yè)在做補(bǔ)貼退坡的心理建設(shè)，“這是遲早的事，都退完了也好，都扔到同一片海里游泳，誰(shuí)的本事大，誰(shuí)就能活下來(lái)?！鄙鲜鲂略燔?chē)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。

技術(shù)路線(xiàn)之爭(zhēng)

過(guò)去幾年中，補(bǔ)貼政策成為左右中國(guó)新能源發(fā)展的首要因素，而對(duì)政府角色的爭(zhēng)議也源于補(bǔ)貼對(duì)技術(shù)路線(xiàn)的引導(dǎo)。這不僅反映在前期補(bǔ)貼政策對(duì)電動(dòng)車(chē)、插電以及混動(dòng)不同技術(shù)路線(xiàn)的區(qū)別待遇上，更反映在隨著補(bǔ)貼的退坡，政策態(tài)度發(fā)生的轉(zhuǎn)變中。

百人會(huì)上，最明顯的技術(shù)信號(hào)是“插電式混合動(dòng)力技術(shù)將得到更多的支持”，萬(wàn)鋼表示，從2018年下半年以來(lái)，插電式混合動(dòng)力發(fā)展相當(dāng)快?！八砸矐?yīng)該及時(shí)的推動(dòng)插電式混合動(dòng)力的發(fā)展，同時(shí)向增程式混合動(dòng)力發(fā)展方向轉(zhuǎn)變”。萬(wàn)鋼稱(chēng)，“因?yàn)槲覀兛紤]，現(xiàn)在插電式混合動(dòng)力基本上達(dá)到了綜合能耗在2L/100km以下。插電式向增程式方向發(fā)展，在帶動(dòng)產(chǎn)能轉(zhuǎn)換的同時(shí)，使排放降到更低，有效的支持產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)”。

中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2018年，作為主力的純電動(dòng)汽車(chē)分別增長(zhǎng)了47.9%和50.8%；而插電式混合動(dòng)力汽車(chē)分別增長(zhǎng)了122%和118%。插電式混合動(dòng)力汽車(chē)銷(xiāo)量高速增長(zhǎng)，占比迅速提升

苗圩同樣在發(fā)言中特別提到，插電式混合動(dòng)力汽車(chē)可以較好的平衡里程焦慮和純電動(dòng)汽車(chē)成本上升，可以提高傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)的使用效率和整車(chē)能源效率，也可以降低電池的使用量，車(chē)輛自重以及車(chē)輛成本。“在整個(gè)電動(dòng)汽車(chē)成本中，動(dòng)力電池占比非常高，所以這是一個(gè)發(fā)展動(dòng)向，值得我們共同關(guān)注，共同研究”。

對(duì)于政府層面?zhèn)鬟f出的明確信號(hào)，業(yè)界看法不一。不乏有人產(chǎn)生純電動(dòng)主力路線(xiàn)可能被動(dòng)搖的擔(dān)心?！斑@個(gè)時(shí)候轉(zhuǎn)向推崇插電式和增程式，應(yīng)該就是為了應(yīng)對(duì)補(bǔ)貼退坡?！蹦承略燔?chē)企業(yè)高層如是說(shuō)。但他認(rèn)為，在車(chē)輛技術(shù)先進(jìn)性和參與全球競(jìng)爭(zhēng)上，純電動(dòng)仍應(yīng)該是主要支持的技術(shù)路線(xiàn)。由于中國(guó)政府將純電動(dòng)確定為新能源汽車(chē)的主力發(fā)展路線(xiàn)，并給予遠(yuǎn)高于插電混動(dòng)和其他非純電動(dòng)模式的政策補(bǔ)貼，因此，純電動(dòng)技術(shù)也成為中國(guó)車(chē)企的主要技術(shù)路線(xiàn)。

本屆百人會(huì)，對(duì)氫燃料電池車(chē)的空前強(qiáng)調(diào)成為另一個(gè)技術(shù)風(fēng)向?！拔覀儜?yīng)該及時(shí)的推動(dòng)燃料電池產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，相對(duì)于遠(yuǎn)程公交、雙班出租、城市物流、長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)纫恍┙煌ǚ绞?，燃料電池汽?chē)具有清潔、零排放、續(xù)航里程長(zhǎng)、加速時(shí)間短的特點(diǎn)，是適應(yīng)市場(chǎng)需求的最佳選擇，所以我們要及時(shí)的把產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)向燃料電池汽車(chē)拓展。”萬(wàn)鋼稱(chēng)，接下來(lái)因該克服各種困難，在燃料電池領(lǐng)域搶占產(chǎn)業(yè)化先機(jī)。在未來(lái)的整體路線(xiàn)上，則建議協(xié)調(diào)推進(jìn)插電、增程式混合動(dòng)力和燃料電池動(dòng)力系統(tǒng)研發(fā)，把新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)向燃料電池汽車(chē)拓展。

中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)執(zhí)行副理事長(zhǎng)歐陽(yáng)明高則站在技術(shù)角度介紹了全球新的技術(shù)動(dòng)向，指出去年以來(lái)，日本試產(chǎn)串聯(lián)式的日產(chǎn)E-power的銷(xiāo)量和油耗可以跟普銳斯的功率分流產(chǎn)品相媲美，他認(rèn)為這是中國(guó)可以跟進(jìn)的新技術(shù)路線(xiàn)。

而站在能源消耗結(jié)構(gòu)的角度，歐陽(yáng)明高認(rèn)為現(xiàn)階段仍屬于電動(dòng)車(chē)階段，而非新能源電動(dòng)車(chē)階段，這一概念也將電動(dòng)車(chē)并非零排放“清潔車(chē)輛”的現(xiàn)實(shí)加以強(qiáng)調(diào)，并認(rèn)為新能源汽車(chē)的推動(dòng)要和能源變革同步。

不過(guò)，對(duì)于純電動(dòng)，政府高層和專(zhuān)家也都表達(dá)了隨著成本降低，消費(fèi)潛力將不斷提升的預(yù)期。歐陽(yáng)明高認(rèn)為，2025年，隨著燃油車(chē)和電動(dòng)汽車(chē)全生命周期的費(fèi)用達(dá)到持平，拐點(diǎn)將到來(lái)。“我們認(rèn)為在2025年左右，純電動(dòng)汽車(chē)性?xún)r(jià)比會(huì)實(shí)現(xiàn)大的突破?！?/p>

可以預(yù)見(jiàn)，一旦補(bǔ)貼退坡后，而新的支持政策不再按技術(shù)路線(xiàn)來(lái)分等級(jí)，那么其他更具成本經(jīng)濟(jì)性的非純電動(dòng)技術(shù)不排除會(huì)成為新的熱點(diǎn)，這也將使本就面臨成本壓力的純電動(dòng)車(chē)企雪上加霜。而對(duì)此，有車(chē)企高層表達(dá)了與董揚(yáng)一樣的擔(dān)憂(yōu)，認(rèn)為在補(bǔ)貼完全退出后，被補(bǔ)貼“扭曲了”的技術(shù)導(dǎo)向如何面對(duì)平等的技術(shù)路線(xiàn)之爭(zhēng)，如何面對(duì)真正的“市場(chǎng)的選擇”，結(jié)果可能會(huì)非常殘酷。

歐陽(yáng)明高則同時(shí)提示了國(guó)內(nèi)電動(dòng)車(chē)企的另一重風(fēng)險(xiǎn)——“鯰魚(yú)”特斯拉的進(jìn)入?！斑@是當(dāng)前對(duì)純電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)最重大的事件”。歐陽(yáng)明高稱(chēng)，特斯拉的純電動(dòng)戰(zhàn)略正在趨于成熟，它會(huì)帶來(lái)重大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。尤其全面升級(jí)了動(dòng)力系統(tǒng)的核心技術(shù)的Modle3，是全面進(jìn)入家庭的一個(gè)車(chē)型，必將大肆搶奪份額。但同時(shí)，市場(chǎng)的開(kāi)放和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加速市場(chǎng)推廣，加快成本下降。“所以純電動(dòng)不是收縮和退出，而是抓住機(jī)遇，直面挑戰(zhàn)?！睔W陽(yáng)明高稱(chēng)。