光伏扶貧是國務(wù)院扶貧辦確定的精準扶貧十大工程之一，是實施精準扶貧、實現(xiàn)精準脫貧的新途徑，是創(chuàng)新財政扶貧支持方式、也是擴大光伏市場的新領(lǐng)域。光伏扶貧有利于人民群眾增收就業(yè)，有利于人民群眾生活方式的變革，具有明顯的產(chǎn)業(yè)帶動和社會效益。光伏扶貧這種資產(chǎn)建設(shè)模式的扶貧，一方面符合扶貧辦的理念，另一方面又幫助推廣了分布式光伏項目。

一、哪些人口可以稱之為貧困人口

絕對貧困又叫生存貧困．是指在一定的社會生產(chǎn)方式和生活方式下，個人和家庭依靠其勞動所得和其他合法收入不能維持其基本的生存需要，這樣的個人或家庭就稱之為貧困人口或貧困戶。

中國目前的貧困線是2011年確定的，農(nóng)村（人均純收入）貧困標準為2300元，2014年底，全國農(nóng)村貧困人口為7017萬人。

二、我國扶貧面臨的形勢

中共中央政治局23日審議通過《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，我國扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。2020年通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施解決5000萬人左右貧困人口脫貧，完全或部分喪失勞動能力的2000多萬人口全部納入農(nóng)村低保制度覆蓋范圍，實行社保政策兜底脫貧。

重點支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)脫貧攻堅。加大財政扶貧投入力度，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)。要加大金融扶貧力度，鼓勵和引導(dǎo)各類金融機構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持。要廣泛動員全社會力量，合力推進脫貧攻堅，健全東西部扶貧協(xié)作機制、定點扶貧機制和社會力量參與機制。實行中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的領(lǐng)導(dǎo)體制和片區(qū)為重點、精準到村到戶的工作機制。

此前，中央已經(jīng)提出通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、通過易地搬遷安置一批、通過生態(tài)保護脫貧一批、通過教育扶貧脫貧一批、通過低保政策兜底一批的五個一批脫貧路徑，本次會議則首次明確了社保兜底與其他脫貧路徑的具體規(guī)模。

三、光伏扶貧適合扶貧哪類貧困人口

經(jīng)過30多年來持續(xù)不斷的扶貧開發(fā)，未解決的都是難啃的硬骨頭。一些貧困者非殘即病，勞動能力弱。一些貧困家庭一窮二白，缺乏勞動力、勞動工具和安全住房、干凈水等基本生產(chǎn)生活條件。一些貧困人口居住在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、沙化區(qū)和荒漠化區(qū)，扶貧難以見效。

光伏扶貧不需要大量貧困人口直接參與體力勞動，性質(zhì)是通過建設(shè)光伏電站，將補貼直接發(fā)放到貧困人口手中，應(yīng)主要屬于社保兜底脫貧路徑，比較適用于無勞動能力、勞動能力弱的的貧困人口脫貧。

四、光伏扶貧的模式

光伏扶貧分為三種模式，一是戶用電站，將電站建設(shè)在貧困戶的屋頂或者房前屋后的空地上，容量一般為3-5kW，售電收入直接打到貧困戶的賬戶上；

二是村級電站，利用村內(nèi)空地建設(shè)100kW以上的電站，電站由專業(yè)公司統(tǒng)一運維，其售電收入由村委會按照3000元/人的補助標準發(fā)放到貧困戶手中；

三是建設(shè)大型地面電站，完全由企業(yè)投資，給予政策性貼息貸款，從中抽取凈利潤的1/3-1/2，作為貧困戶的補助資金。

經(jīng)過測算村級電站每100kW可以補助25人/年，大型地面電站每10MW可以補助400人/年，光伏電站補貼時間不少于20年。

五、我國光伏扶貧的推廣范圍

國內(nèi)首批光伏扶貧的試點省份包括河北、山西、安徽、甘肅、寧夏、青海6省（區(qū)）開展試點，每個省（區(qū)）各選取5個貧困縣，采取以村為單位整體推進（一次性覆蓋到全村符合條件的貧困戶）。除試點外，我國國家及貧困縣（見下表）、省級貧困縣是重點發(fā)展的地區(qū)。

光伏扶貧工程將解決貧困地區(qū)無電和貧困家庭無收入的問題，關(guān)系到扶貧本身和對光伏產(chǎn)業(yè)的拉動，意義重大。