鉅大LARGE | 點(diǎn)擊量：1019次 | 2019年03月18日
專家指出支持鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)建立回收體系
鉛蓄電池的回收利用，事關(guān)提升短缺資源的綜合利用率，日益成為行業(yè)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。“必須堵住非法回收環(huán)節(jié)的漏洞，才能真正綜合利用好廢舊鉛蓄電池這座‘城市礦山’?！苯眨诮邮堋吨袊?guó)電力報(bào)》記者采訪時(shí)，全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊螌?duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的痛心和懇切之情溢于言表。
張?zhí)烊谓ㄗh，國(guó)家要抓緊時(shí)間完善制度設(shè)計(jì)，健全配套政策，支持鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)建立廢舊電池回收體系，使生產(chǎn)者責(zé)任延伸制真正落地生根。
中國(guó)電力報(bào)：我們常說(shuō)，廢舊鉛蓄電池是寶貴的“城市礦山”。您已連續(xù)擔(dān)任全國(guó)人大代表7年，就一直在關(guān)注鉛蓄電池的發(fā)展，今年您又為解決回收難支了什么招？
張?zhí)烊危何覈?guó)是鉛蓄電池的生產(chǎn)和使用大國(guó)，鉛蓄電池產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量超過(guò)40%。鉛蓄電池處置不當(dāng)，不僅污染大氣、土壤和水體，也會(huì)危害人類健康。這是我一直想推動(dòng)廢舊鉛蓄電池回收利用的初衷。
鉛蓄電池在生產(chǎn)制造過(guò)程中的環(huán)境污染可防可治可控，但在非法回收處置環(huán)節(jié)的污染形勢(shì)嚴(yán)重。目前，我國(guó)每年約有1.98億只、重量超過(guò)500萬(wàn)噸的鉛蓄電池報(bào)廢，其中由正規(guī)渠道回收、規(guī)范冶煉的僅占三成，而通過(guò)“地下產(chǎn)業(yè)鏈”進(jìn)行回收處理的則占到了七成。
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據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因違規(guī)回收直接傾倒的含鉛廢酸超過(guò)30萬(wàn)噸，嚴(yán)重污染環(huán)境。非法回收環(huán)節(jié)，已經(jīng)成為我國(guó)鉛蓄電池全生命周期污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域。
廢舊鉛蓄電池是寶貴的“城市礦山”，發(fā)達(dá)國(guó)家廢舊鉛蓄電池的鉛回收率達(dá)到98%以上，我國(guó)大型再生鉛企業(yè)也普遍達(dá)到了90%以上，而小作坊、小冶煉廠由于工藝落后，鉛回收率不足70%。通過(guò)再生途徑獲得資源的成本大大低于直接從礦石、原材料等冶煉加工獲取資源的成本，而且節(jié)約能源。加強(qiáng)廢舊鉛蓄電池的回收利用，對(duì)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，克服資源短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，具有重要意義。
中國(guó)電力報(bào)：2017年1月3日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》（簡(jiǎn)稱國(guó)辦99號(hào)文），提出鼓勵(lì)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)回收廢舊電池。您覺得這么長(zhǎng)時(shí)間過(guò)去了，落實(shí)效果怎么樣？
張?zhí)烊危簢?guó)辦99號(hào)文鼓勵(lì)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)回收廢舊電池，履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，這為企業(yè)積極承擔(dān)生態(tài)文明社會(huì)責(zé)任，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路指明了方向。國(guó)辦99號(hào)文印發(fā)后，大型骨干電池企業(yè)紛紛依托分銷網(wǎng)點(diǎn)探索建設(shè)回收體系。
在調(diào)研過(guò)程中，我們也發(fā)現(xiàn)由于政策不配套、制度不健全，財(cái)稅有短板，在廢舊電池的回收處置過(guò)程中面臨諸多困難，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制尚未充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。骨干電池制造企業(yè)“收不到”，有的虧本收購(gòu)；大型再生鉛冶煉企業(yè)“吃不飽”，開工率不足五成。非法回收屢禁不止，難辭其咎。
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相關(guān)部委和各級(jí)地方政府對(duì)廢舊鉛蓄電池非法回收問(wèn)題高度重視。2019年1月，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、工信部、公安部、司法部等9部門聯(lián)合發(fā)布了《廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案》，將生產(chǎn)者責(zé)任延伸以及廢鉛蓄電池收集許可制度納入法律調(diào)整范疇，并重拳打擊廢鉛蓄電池領(lǐng)域的違法犯罪。
由于非法利益的驅(qū)動(dòng)，“地下產(chǎn)業(yè)鏈”現(xiàn)象難以杜絕。必須加快完善制度設(shè)計(jì)，出臺(tái)配套措施，調(diào)整財(cái)稅政策，加大監(jiān)管打擊力度，支持大型骨干電池生產(chǎn)企業(yè)，暢通循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使生產(chǎn)者責(zé)任延伸制真正落到實(shí)地。
中國(guó)電力報(bào)：生產(chǎn)企業(yè)回收電池面臨什么問(wèn)題？在您看來(lái)，該如何進(jìn)一步發(fā)揮電池生產(chǎn)者責(zé)任延伸制？
張?zhí)烊危恒U蓄電池制造企業(yè)在構(gòu)建回收體系時(shí)面臨跨省轉(zhuǎn)運(yùn)難、增值稅抵扣難、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)難三大方面的問(wèn)題。要想充分發(fā)揮電池生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，應(yīng)鼓勵(lì)支持大型、骨干鉛蓄電池企業(yè)加速構(gòu)建規(guī)范化的廢舊電池回收體系，防治環(huán)境污染，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。
一是完善配套政策。根據(jù)相關(guān)法律，盡快制訂廢舊鉛蓄電池回收處理的管理?xiàng)l例或管理辦法，明確回收處置的行政主管部門、回收處理制度和責(zé)任，將回收處置納入制度化軌道。
二是加強(qiáng)財(cái)稅支持。建議財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局研究出臺(tái)扶持政策，支持廢舊電池規(guī)范化回收體系建設(shè)，壓縮非法回收處置企業(yè)的盈利空間，起到打擊非法回收的作用。如可明確回收企業(yè)在銷售時(shí)可以開具普通發(fā)票，對(duì)再生企業(yè)的增值稅返還從目前的30%提高到50%。
三是簡(jiǎn)化跨省轉(zhuǎn)運(yùn)的流程審批。建議在確保環(huán)境安全的前提下，根據(jù)廢舊鉛蓄電池的特點(diǎn)，在回收、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)等環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批流程，實(shí)施“一站式”審批，提高轉(zhuǎn)運(yùn)效率。
四是嚴(yán)厲打擊非法。堅(jiān)決取締未經(jīng)環(huán)保審批擅自建設(shè)的小再生鉛煉廠，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，保持高壓態(tài)勢(shì)，防止“死灰復(fù)燃”；對(duì)造成環(huán)境污染的責(zé)任人，應(yīng)采取重罰并追究連帶責(zé)任；發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
