“騙補(bǔ)”行為主要為三個(gè)方面，分別為未生產(chǎn)即虛假上報(bào)合格證、產(chǎn)品與《公告》關(guān)鍵參數(shù)不一致、電池拆裝后重復(fù)利用申請補(bǔ)貼。

目前，我國新能源汽車推廣應(yīng)用成效顯著，產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，同時(shí)作為新興產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展過程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)部分階段性問題，如個(gè)別企業(yè)打政策“擦邊球”，存在“騙補(bǔ)”企圖等。

針對“騙補(bǔ)”問題，2016年1月，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部發(fā)文要求各省自查，工業(yè)和信息化部發(fā)文要求媒體報(bào)道存在“騙補(bǔ)”嫌疑的江蘇、浙江、上海、安徽四省市進(jìn)行自查，并會(huì)同國家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部赴江蘇專門核查。2016年2月，財(cái)政部委托專員辦對25個(gè)省市、90家企業(yè)進(jìn)行深入檢查。國務(wù)院辦公廳發(fā)文要求26個(gè)新能源汽車推廣應(yīng)用省市進(jìn)行全面自查，并由國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部分別牽頭，會(huì)同公安部等部門及行業(yè)機(jī)構(gòu)組成5個(gè)督查組，于2016年3月底至4月上旬，對河北、上海等15個(gè)省市進(jìn)行了實(shí)地督查。本文結(jié)合參與核查和督查的相關(guān)情況，對新能源汽車推廣應(yīng)用中存在的問題以及“騙補(bǔ)”行為進(jìn)行深入剖析。

新能源汽車推廣應(yīng)用中存在的問題：

2015年，我國新能源汽車推廣應(yīng)用進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但快速發(fā)展中也不可避免地出現(xiàn)了成長的“煩惱”。如企業(yè)虛假生產(chǎn)、注冊登記、申請補(bǔ)貼，產(chǎn)品不符合一致性要求，車輛實(shí)際運(yùn)行和使用率較低，商業(yè)模式創(chuàng)新也存在魚目混珠等問題，影響了我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

(一)虛假上傳合格證，部分車輛未生產(chǎn)即上牌

從2009年起，國家和地方大力支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用新能源汽車，但在部分車型的補(bǔ)貼政策上由于國補(bǔ)和地補(bǔ)疊加出現(xiàn)了一些瑕疵。以6~8米純電動(dòng)客車為例，按照國家2013~2015年階段的政策，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為30萬元/輛，大部分新能源汽車示范推廣城市的地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與國家1∶1配套，即一輛6~8米純電動(dòng)客車最多可獲得60萬元的補(bǔ)貼，接近或超過了車輛生產(chǎn)成本，造成車型補(bǔ)貼過度。

2016年3月，央視報(bào)道了新能源汽車“騙補(bǔ)”的調(diào)查，揭開首家因“騙補(bǔ)”被查的企業(yè)——江蘇省蘇州市的吉姆西客車制造有限公司(以下簡稱“吉姆西”)。吉姆西為《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》(以下簡稱《公告》)內(nèi)車輛生產(chǎn)企業(yè)，是改裝類商用車生產(chǎn)企業(yè)。企業(yè)成立于2013年8月，2015年3月開始生產(chǎn)新能源汽車，產(chǎn)品主要為6~8米的新能源輕型客車和廂式物流車。根據(jù)全國機(jī)動(dòng)車合格證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年3~5月，吉姆西上傳的合格證數(shù)量分別是23個(gè)、0個(gè)和2個(gè)，上半年電動(dòng)車產(chǎn)量僅為25輛，而年底爆發(fā)性增長，12月單月上傳合格證2905個(gè)，全年總產(chǎn)量為3686輛根據(jù)2016年3月25日央視報(bào)道和核查組核查報(bào)告整理。

總體來看，虛假上傳合格證，蓄意“騙補(bǔ)”的途徑可能按以下三個(gè)步驟：一是生產(chǎn)廠家虛假上傳車輛合格證。二是最終用戶材料造假。如購買吉姆西車輛的5家運(yùn)營租賃企業(yè)，申報(bào)材料中車輛數(shù)量與實(shí)際嚴(yán)重不符，這5家企業(yè)應(yīng)有新能源汽車209輛，但實(shí)際僅有20輛，其余車輛仍在吉姆西生產(chǎn)。三是生產(chǎn)廠家與關(guān)聯(lián)客戶擬定購買合同，向關(guān)聯(lián)客戶交付少量車輛，并向政府申請牌照、車輛行駛證以及購置補(bǔ)貼等。據(jù)中央電視臺(tái)報(bào)道的粗略估計(jì)，吉姆西按照12月當(dāng)月提交2905個(gè)合格證計(jì)算，若能全部領(lǐng)取政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額將超過億元。

(二)生產(chǎn)一致性存在問題，部分車輛缺失動(dòng)力電池

部分產(chǎn)品的推廣應(yīng)用車型與《公告》參數(shù)不一致，部分企業(yè)產(chǎn)品性能虛標(biāo)，個(gè)別車輛甚至缺失電池，其中，部分車輛少裝電池仍然可以按照《公告》信息獲得中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼。核查發(fā)現(xiàn)，具體的一致性問題主要為三個(gè)方面。

一是車輛未按《公告》要求安裝電池及關(guān)鍵零部件，部分企業(yè)的部分車輛未安裝電池等部件。如珠三角地區(qū)某企業(yè)部分已注冊登記車輛尚未完成生產(chǎn)下線，部分車輛未安裝電池、座椅等設(shè)備。二是電池與《公告》參數(shù)不一致，部分電池生產(chǎn)廠家的電池組數(shù)“缺斤少兩”。如京津冀地區(qū)某客車廠，2015年注冊登記的30輛純電動(dòng)客車電池組數(shù)與《公告》參數(shù)不一致，《公告》參數(shù)應(yīng)為每車裝配7組電池，而實(shí)際每車僅裝配5組。長三角地區(qū)也有企業(yè)個(gè)別車輛動(dòng)力電池型號(hào)與《公告》參數(shù)不一致。三是部分車輛出現(xiàn)“以油換電”等非法改裝現(xiàn)象。據(jù)媒體報(bào)道，市場中個(gè)別企業(yè)在獲取車輛補(bǔ)貼后，將所購車輛電池、電機(jī)等關(guān)鍵部件拆解轉(zhuǎn)賣獲利，或者將車輛改裝成傳統(tǒng)燃油車后銷往農(nóng)村市場(改裝成本約3萬~5萬元)。據(jù)某公司介紹，也存在個(gè)別經(jīng)銷商獲取補(bǔ)貼資金后，將車輛改裝為鉛酸車型再次銷售，并將拆下的鋰電池倒賣。

(三)部分車輛閑置，基本未實(shí)際運(yùn)行

部分車型(如6~8米客車、物流車、小型純電動(dòng)乘用車等)基于補(bǔ)貼較高、2016年補(bǔ)貼政策調(diào)整、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、等待辦理營運(yùn)證等多種原因，各地公共服務(wù)領(lǐng)域均不同程度出現(xiàn)先集中買車、再等最終用戶的情況，部分已銷售注冊車輛閑置，尤其是2015年底推廣的部分車輛基本沒有進(jìn)入實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)。核查發(fā)現(xiàn)，車輛閑置未實(shí)際運(yùn)行主要為以下四種情況。

一是部分車型(如6~8米客車)由于補(bǔ)貼政策力度大且退坡明顯，部分企業(yè)集中批量采購，導(dǎo)致閑置未投入使用。如東北地區(qū)某縣級(jí)市于2015年底，在當(dāng)?shù)氐牡胤窖a(bǔ)貼還未正式下發(fā)前，大批量購置近50輛純電動(dòng)公交。南方地區(qū)某地級(jí)市私營企業(yè)，于2015年底購置100輛6米純電動(dòng)公交車，而實(shí)際需求僅為50輛，每輛公交車只運(yùn)行半天，兩輛車當(dāng)一輛車使用。二是部分租賃車輛未找到最終使用用戶，導(dǎo)致車輛閑置。如東南地區(qū)某公司2015年底購買的電動(dòng)汽車僅少量完成注冊登記開展租賃業(yè)務(wù)，導(dǎo)致大量車輛閑置。三是部分企業(yè)基于營運(yùn)證辦理拖延等原因，營運(yùn)車輛閑置。如長三角地區(qū)某城市2015年推廣的純電動(dòng)公交車、出租車、小型物流車等投入運(yùn)營比例不足一半。四是部分插電式混合動(dòng)力車型因用氣比用電更經(jīng)濟(jì)，故車輛未實(shí)際用電運(yùn)行。如中部某省公交公司購買投入使用的批量插電式氣電混合動(dòng)力公交車，在運(yùn)營過程中，由于用氣更經(jīng)濟(jì)，基本不充電使用。

(四)充電基礎(chǔ)設(shè)施滯后，已推廣車輛使用率低

2015年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，以加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但目前我國充電設(shè)施建設(shè)步伐仍有待進(jìn)一步加快，“有車無樁”制約了消費(fèi)者購買和使用電動(dòng)汽車的積極性，也導(dǎo)致部分已推廣車輛使用率較低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有一些企業(yè)售出的車輛平均純電行駛里程總計(jì)僅100多公里。

目前，我國已建設(shè)安裝各類充電樁12.4萬個(gè)，與近50萬的新能源車保有量還有差距，車樁比僅為4∶1。廣東省充電樁數(shù)量接近3萬個(gè)，建設(shè)數(shù)量全國最高，但仍難以滿足64535輛新能源汽車正常使用需要。充電設(shè)施建設(shè)用地和電網(wǎng)接入困難、選址不合理、電力產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)不明確、服務(wù)收費(fèi)高、短期內(nèi)很難收回成本等，是導(dǎo)致充電設(shè)施建設(shè)滯后和使用率不高乃至車輛無法運(yùn)營的主要原因。同時(shí)，充電樁增容等問題也是導(dǎo)致充電設(shè)施建設(shè)滯后的原因，如南方地區(qū)某企業(yè)，由于充電設(shè)施增容等問題，充電樁難以建設(shè)，無法滿足車輛充電需求。

(五)萬眾創(chuàng)新模式如火如荼，但存在部分企業(yè)魚目混珠

企業(yè)積極創(chuàng)新模式或手段銷售新能源汽車，但也存在部分企業(yè)魚目混珠。一是“左手倒右手”的自產(chǎn)自銷模式。整車企業(yè)全資或參股汽車租賃公司，通過“自產(chǎn)自銷”的方式，獲得國家和地方補(bǔ)貼。2015年底，部分企業(yè)簽訂了數(shù)量較大的訂單，而交易形式存在內(nèi)部互惠交易，部分企業(yè)的訂單實(shí)際來自于同一企業(yè)，在資本關(guān)系上屬于全資或控股子公司的關(guān)系。如蘇州吉姆西與蘇州索爾、蘇州智車等企業(yè)存在資產(chǎn)利益關(guān)聯(lián)，其中蘇州索爾是蘇州吉姆西電池供應(yīng)商的全資子公司，蘇州智車是蘇州吉姆西全資子公司。蘇州吉姆西、蘇州索爾、蘇州智車、蘇州高創(chuàng)、蘇州翡翠、蘇州宜康6家企業(yè)存在企圖騙取新能源汽車補(bǔ)貼資金的行為。二是電池回購合謀方式。根據(jù)媒體報(bào)道，南方某工業(yè)園區(qū)管委會(huì)購買10輛新能源客車，上完牌拿完補(bǔ)貼后，車企以回購汽車電池等核心零部件形式，將此前勾兌好的“騙補(bǔ)”分成返還客戶。

針對新能源汽車推廣應(yīng)用中的問題是否屬于“騙補(bǔ)”行為，行業(yè)內(nèi)存在不同認(rèn)識(shí)。我們初步分析認(rèn)為，“騙補(bǔ)”行為主要為三個(gè)方面，分別為未生產(chǎn)即虛假上報(bào)合格證、產(chǎn)品與《公告》關(guān)鍵參數(shù)不一致、電池拆裝后重復(fù)利用申請補(bǔ)貼，基本如下。

(一)未生產(chǎn)即虛報(bào)車輛

根據(jù)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)相關(guān)管理規(guī)定，車輛在注冊登記之前，都需有唯一的車輛識(shí)別代號(hào)，而且應(yīng)該具有合格證?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》第九條規(guī)定：“申請機(jī)動(dòng)車登記，應(yīng)當(dāng)提交以下證明、憑證：機(jī)動(dòng)車所有人的身份證明；機(jī)動(dòng)車來歷證明；機(jī)動(dòng)車整車出廠合格證明或者進(jìn)口機(jī)動(dòng)車進(jìn)口憑證；車輛購置稅的完稅證明或者免稅憑證；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)在機(jī)動(dòng)車登記時(shí)提交的其他證明、憑證?！钡谑畻l規(guī)定：“準(zhǔn)予登記的機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)符合機(jī)動(dòng)車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。申請機(jī)動(dòng)車登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)接受對該機(jī)動(dòng)車的安全技術(shù)檢驗(yàn)。但是，經(jīng)國家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品主管部門依據(jù)機(jī)動(dòng)車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的企業(yè)生產(chǎn)的機(jī)動(dòng)車型，該車型的新車在出廠時(shí)經(jīng)檢驗(yàn)符合機(jī)動(dòng)車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，獲得檢驗(yàn)合格證的，免予安全技術(shù)檢驗(yàn)?！?br/>
部分企業(yè)通過虛報(bào)車輛合格證，虛報(bào)產(chǎn)量，甚至上牌照、申請補(bǔ)貼，在流程上不符合國家相關(guān)規(guī)定，屬于未生產(chǎn)車輛即向國家申請注冊登記，申請財(cái)政補(bǔ)貼。該類行為屬于“騙補(bǔ)”行為。判斷依據(jù)為：新車上牌前車輛是否已完成生產(chǎn)制造？即是否在沒有車的情況下，完成銷售和申請補(bǔ)貼。如蘇州吉姆西車輛銷量(注冊量)大于生產(chǎn)量，未生產(chǎn)即已上牌和申請補(bǔ)貼；華南地區(qū)某企業(yè)100多輛已注冊登記車輛尚未完成生產(chǎn)下線。

(二)產(chǎn)品與《公告》關(guān)鍵參數(shù)不一致

2010年6月，工信部根據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》和《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，制定了《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理辦法》，對《公告》內(nèi)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品生產(chǎn)一致性進(jìn)行監(jiān)督管理。其中，第三條規(guī)定：“車輛生產(chǎn)企業(yè)是生產(chǎn)一致性管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立和完善生產(chǎn)一致性管理體系，保證車輛產(chǎn)品一致性，即保證實(shí)際生產(chǎn)銷售的車輛產(chǎn)品的有關(guān)技術(shù)參數(shù)、配置和性能指標(biāo)，與《公告》批準(zhǔn)的車輛產(chǎn)品、用于試驗(yàn)的車輛樣品、產(chǎn)品《合格證》及出廠車輛上傳信息中的有關(guān)技術(shù)參數(shù)、配置和性能指標(biāo)一致?！钡诎藯l規(guī)定：“車輛生產(chǎn)企業(yè)可以主動(dòng)向工業(yè)和信息化部申請生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查，經(jīng)檢查符合生產(chǎn)一致性要求的車輛生產(chǎn)企業(yè)，其產(chǎn)品在工業(yè)和信息化部備案后，在辦理車輛注冊登記時(shí)可申請免予安全技術(shù)檢驗(yàn)。”第十條規(guī)定：“對于不能保證產(chǎn)品生產(chǎn)一致性的車輛生產(chǎn)企業(yè)，工業(yè)和信息化部將視情節(jié)輕重，依法分別采取通報(bào)、限期整改、暫?；虺蜂N‘免予安全技術(shù)檢驗(yàn)’備案、暫?；虺蜂N其相關(guān)產(chǎn)品《公告》等措施?！?br/>
四部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》明確規(guī)定，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)新能源汽車與同類傳統(tǒng)汽車的基礎(chǔ)差價(jià)確定。其中，純電動(dòng)乘用車、插電式混合動(dòng)力乘用車都以純電行駛里程為標(biāo)準(zhǔn)，對于純電動(dòng)客車和插電式混合動(dòng)力(含增程式)客車，按其車長進(jìn)行區(qū)別補(bǔ)貼。2016年4月，四部委發(fā)布的《關(guān)于2016~2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》中，明確將加強(qiáng)對新能源汽車推廣情況的監(jiān)督、核查。對于提供虛假技術(shù)參數(shù)騙取產(chǎn)品補(bǔ)助資格的；提供虛假推廣信息騙取財(cái)政補(bǔ)助資金的；銷售產(chǎn)品的關(guān)鍵零部件型號(hào)、電池容量、技術(shù)參數(shù)等與《公告》產(chǎn)品不一致的，將視情節(jié)給予通報(bào)批評(píng)、扣減補(bǔ)助資金、取消新能源汽車補(bǔ)助資格、暫停或剔除“推薦車型目錄”中有關(guān)產(chǎn)品等處罰措施。若企業(yè)的相關(guān)推廣應(yīng)用車型的實(shí)際技術(shù)參數(shù)、配置和性能指標(biāo)，與《公告》批準(zhǔn)有關(guān)指標(biāo)未保持一致，企業(yè)為獲取更高補(bǔ)貼，通過虛報(bào)續(xù)駛里程、電池參數(shù)、車輛長度(客車)等指標(biāo)信息，申請財(cái)政補(bǔ)貼，則屬于違背國家《公告》管理相關(guān)規(guī)定，企業(yè)獲取的財(cái)政補(bǔ)貼資金屬于違規(guī)收入，屬于“騙補(bǔ)”行為。

(三)電池拆裝后重復(fù)利用申請補(bǔ)貼

在新能源汽車“騙補(bǔ)”中，車輛的電池成為“騙補(bǔ)”的關(guān)鍵載體。在新能源汽車上，由于車身、座椅、動(dòng)力電池、輪胎等車輛主要部件不能進(jìn)行唯一性追溯，存在不法企業(yè)通過拆卸、倒賣這些部件獲利的空間。其中，電池序列號(hào)與車架號(hào)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，難以一一對應(yīng)，其中多輛車可使用同一組電池，導(dǎo)致部分企業(yè)通過電池拆裝、重復(fù)利用申請財(cái)政補(bǔ)貼。

新能源汽車電池拆裝后重復(fù)利用，按照《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理辦法》和《關(guān)于2016~2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》的規(guī)定，產(chǎn)品不符合產(chǎn)品一致性要求，違背國家《公告》管理相關(guān)規(guī)定，同時(shí)企業(yè)申請財(cái)政補(bǔ)貼也違背補(bǔ)貼政策要求，獲取的財(cái)政補(bǔ)貼屬于違規(guī)收入。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。新能源汽車“騙補(bǔ)”現(xiàn)象屬于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性問題，既不能因此否定國家發(fā)展戰(zhàn)略和支持政策的成效，也不能忽視“騙補(bǔ)”行為對產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的負(fù)面影響，應(yīng)該深入分析“騙補(bǔ)”產(chǎn)生的原因，以對癥下藥，根除“騙補(bǔ)”行為。

不能一葉障目否定新能源汽車戰(zhàn)略及財(cái)政補(bǔ)貼政策，現(xiàn)行補(bǔ)貼政策對新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展起到有力的推動(dòng)作用，而且，補(bǔ)貼是拉動(dòng)新能源汽車消費(fèi)的通行做法。

對整體行業(yè)“騙補(bǔ)”情況很難做出全面的評(píng)價(jià)，但總的來看，新能源汽車“騙補(bǔ)”行為僅存在于部分地區(qū)、部分企業(yè)、部分車型。據(jù)筆者參與核查和督查情況來看，蓄意騙取國家補(bǔ)貼的僅為個(gè)別企業(yè)。從車型來看，商用車“騙補(bǔ)”比乘用車多；從地區(qū)來看，“騙補(bǔ)”行為大多集中在按照國家1∶1標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼的地區(qū)；從企業(yè)來看，主流企業(yè)積極投資發(fā)展新能源汽車，而缺乏技術(shù)實(shí)力的企業(yè)“騙補(bǔ)”可能性更大；從用戶來看，終端消費(fèi)的私人領(lǐng)域“騙補(bǔ)”行為少，部分公共領(lǐng)域“騙補(bǔ)”行為較多。

當(dāng)前我國新能源汽車發(fā)展的成就是國家支持、企業(yè)努力、社會(huì)關(guān)注下共同取得的，成績可謂來之不易，既不能只看到發(fā)展成績而放松警惕，忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，也不能因?yàn)閭€(gè)別企業(yè)“騙補(bǔ)”就否定成績。我國汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍需共同努力。因此，既要正視存在的問題，也不要因噎廢食，應(yīng)充分肯定推廣應(yīng)用取得的顯著成效，解決相關(guān)問題，繼續(xù)推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。