當(dāng)前我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)正處于攻堅(jiān)克難、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段。此次政策調(diào)整，凸顯出我國(guó)助推新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策取向。

“去年，續(xù)駛里程250公里以上的電動(dòng)車(chē)，國(guó)家補(bǔ)4.4萬(wàn)元，北京市補(bǔ)2.2萬(wàn)元。今年，同樣的車(chē)，國(guó)家補(bǔ)貼2.2萬(wàn)元，地補(bǔ)取消，買(mǎi)同樣的電動(dòng)車(chē)得多掏4萬(wàn)元?！睒I(yè)內(nèi)人士劉先生發(fā)現(xiàn)，按照財(cái)政部、工信部等4部門(mén)近日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），今年電動(dòng)車(chē)最高補(bǔ)貼比去年減少了50%，地方購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼取消。

按照新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策，去年電動(dòng)車(chē)最高補(bǔ)貼比前年減少了40%，今年又減少了50%，直至2020年補(bǔ)貼完全取消。在如此大規(guī)模的補(bǔ)貼退坡面前，電動(dòng)汽車(chē)還有人買(mǎi)嗎？離開(kāi)了政府補(bǔ)貼的支持，新能源汽車(chē)又將何去何從？業(yè)內(nèi)人士對(duì)此進(jìn)行了分析。他們認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)正處于攻堅(jiān)克難、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段。此次政策調(diào)整，凸顯出我國(guó)助推新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策取向。

破解補(bǔ)貼依賴

■按照2020年以后補(bǔ)貼退出的制度安排，為了使新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡，采取分段釋放調(diào)整壓力的做法，即2019年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2018年基礎(chǔ)上平均退坡50%，至2020年底前退坡到位。

2009年以來(lái)，中央財(cái)政開(kāi)始大力支持新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用。財(cái)政部經(jīng)建司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在各方共同努力下，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，2018年產(chǎn)銷(xiāo)分別達(dá)127萬(wàn)輛和125.6萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)59.9%和61.7%。新能源汽車(chē)整車(chē)、關(guān)鍵零部件的技術(shù)水平持續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，已由起步期進(jìn)入成長(zhǎng)期。

據(jù)中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心政策研究中心主任劉斌介紹，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)踐發(fā)展來(lái)看，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，具有投入比較高、風(fēng)險(xiǎn)比較大、消費(fèi)環(huán)境仍不完善等制約因素，需要財(cái)政政策的支持。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間財(cái)政政策的扶持，新能源汽車(chē)市場(chǎng)成熟，對(duì)新能源汽車(chē)的財(cái)政扶持力度也將逐漸降低。

2015年4月底，財(cái)政部、科技部等4部門(mén)印發(fā)《關(guān)于2016—2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)節(jié)能減排效果，并綜合考慮生產(chǎn)成本、規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等因素逐步退坡。2017—2020年，除燃料電池汽車(chē)外，其他車(chē)型補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)退坡，其中：2017—2018年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019—2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%。

“由此可見(jiàn)，新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策并非一成不變。2016年以來(lái)，根據(jù)技術(shù)進(jìn)步、成本變化以及國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，我國(guó)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整制度?！必?cái)政部經(jīng)建司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，本次調(diào)整旨在加大補(bǔ)貼退坡力度，分階段釋放壓力。按照2020年以后補(bǔ)貼退出的制度安排，為了使新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡，采取分段釋放調(diào)整壓力的做法，即2019年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2018年基礎(chǔ)上平均退坡50%，至2020年底前退坡到位。

“這一退坡比例與當(dāng)前整車(chē)綜合成本下降的比例基本適應(yīng)。補(bǔ)貼退坡，不僅僅是因?yàn)槌杀驹谙陆??！边@位負(fù)責(zé)人表示，隨著新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，包括長(zhǎng)期執(zhí)行補(bǔ)貼政策導(dǎo)致一些企業(yè)形成“補(bǔ)貼依賴癥”，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；消費(fèi)應(yīng)用環(huán)境仍需改善，一些地方對(duì)使用環(huán)節(jié)投入不足，充電等配套基礎(chǔ)設(shè)施不健全；地方保護(hù)仍然存在，不利于形成統(tǒng)一、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。退坡政策，勢(shì)在必行。

堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)

■按照技術(shù)上先進(jìn)、質(zhì)量上可靠、安全上有保障的原則，適當(dāng)提高技術(shù)指標(biāo)門(mén)檻，保持技術(shù)指標(biāo)上限基本不變，重點(diǎn)支持技術(shù)水平高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)注重安全性、一致性。

本次調(diào)整，在補(bǔ)貼方面“做減法”的同時(shí)，在服務(wù)和監(jiān)管方面著力“做加法”。以優(yōu)化清算制度為例，現(xiàn)行政策規(guī)定，運(yùn)營(yíng)車(chē)輛申請(qǐng)補(bǔ)貼清算需滿足2萬(wàn)公里行駛里程。部分企業(yè)反映清算時(shí)間長(zhǎng)、資金占用壓力大。為緩解企業(yè)資金壓力，新政策規(guī)定：從2019年開(kāi)始對(duì)有運(yùn)營(yíng)里程要求的車(chē)輛，完成銷(xiāo)售上牌后即預(yù)撥一部分資金，滿足2萬(wàn)公里后再予以清算。

“國(guó)家早就應(yīng)該取消補(bǔ)貼了！”互聯(lián)網(wǎng)造車(chē)企業(yè)——小鵬汽車(chē)董事長(zhǎng)何小鵬在接受采訪時(shí)直截了當(dāng)?shù)幕貜?fù)，讓記者頗感意外?！败?chē)企享受財(cái)政補(bǔ)貼，不是能減輕車(chē)企的負(fù)擔(dān)嗎？”聽(tīng)了記者的追問(wèn)，何小鵬略顯激動(dòng)地告訴記者，目前一臺(tái)新能源汽車(chē)大概享受6至8萬(wàn)元左右的財(cái)政補(bǔ)貼，不同的車(chē)型補(bǔ)貼金額也有所不同。財(cái)政補(bǔ)貼導(dǎo)致車(chē)企巨大的現(xiàn)金流被擠占，這是因?yàn)橄M(fèi)者在使用新能源汽車(chē)1至2年后，政府經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)核準(zhǔn)后，才會(huì)把補(bǔ)貼打給車(chē)企?！靶抡叩目茖W(xué)性、合理性顯而易見(jiàn)，在完善清算制度、提高資金效益方面，給我們吃了一顆‘定心丸’?！焙涡※i告訴記者，新政策縮短補(bǔ)貼清算時(shí)間，可以極大緩解車(chē)企現(xiàn)金流被擠占的壓力，車(chē)企再也不用擔(dān)心回款問(wèn)題了。

據(jù)了解，4部門(mén)同時(shí)發(fā)布的《新能源汽車(chē)推廣補(bǔ)貼方案及產(chǎn)品技術(shù)要求》，優(yōu)化技術(shù)指標(biāo)，堅(jiān)持“扶優(yōu)扶強(qiáng)”。按照技術(shù)上先進(jìn)、質(zhì)量上可靠、安全上有保障的原則，適當(dāng)提高技術(shù)指標(biāo)門(mén)檻，保持技術(shù)指標(biāo)上限基本不變，重點(diǎn)支持技術(shù)水平高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)注重安全性、一致性。主要措施包括：穩(wěn)步提高新能源汽車(chē)動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度門(mén)檻要求，適度提高新能源汽車(chē)整車(chē)能耗要求，提高純電動(dòng)乘用車(chē)?yán)m(xù)駛里程門(mén)檻要求。

“優(yōu)化技術(shù)指標(biāo)，堅(jiān)持‘扶優(yōu)扶強(qiáng)’，會(huì)把超低端的產(chǎn)品擠出市場(chǎng)，培養(yǎng)新能源汽車(chē)市場(chǎng)朝著高質(zhì)量方向發(fā)展，對(duì)我們車(chē)企非常有好處。”何小鵬對(duì)記者說(shuō)，我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)如此龐大，但之前大部分租賃汽車(chē)的人都不愿意開(kāi)電動(dòng)汽車(chē)，就是因?yàn)槲覈?guó)的補(bǔ)貼政策催生了一批超低價(jià)電動(dòng)汽車(chē)的企業(yè)。這些企業(yè)只想著拿補(bǔ)貼，拿到補(bǔ)貼后，他們會(huì)把造車(chē)成本降至很低，并把這些車(chē)出售給共享汽車(chē)公司。這種汽車(chē)給用戶的駕乘體驗(yàn)是，電動(dòng)汽車(chē)的品質(zhì)非常差。這次發(fā)布的《通知》明確，將建立產(chǎn)品安全監(jiān)控和“一致性”抽檢常態(tài)機(jī)制。對(duì)由于產(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)重大安全事故，或經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定存在重大質(zhì)量缺陷的車(chē)型，暫?；蛉∠扑]車(chē)型目錄，并相應(yīng)暫緩或取消財(cái)政補(bǔ)貼。

破解補(bǔ)貼依賴，堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，說(shuō)明一個(gè)由政策驅(qū)動(dòng)的新能源汽車(chē)市場(chǎng)，正在向政策與市場(chǎng)“雙驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)型。“政策驅(qū)動(dòng)是增強(qiáng)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)意愿，而市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的核心是以消費(fèi)者的選擇來(lái)促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。因此，當(dāng)政府補(bǔ)貼徹底淡出之時(shí)，就是外資和合資品牌大舉進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)之日?！敝袊?guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰對(duì)記者說(shuō)：“我們必須冷靜地看到，產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模大，并不等于競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)。面對(duì)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、原始創(chuàng)新能力低等問(wèn)題，國(guó)內(nèi)企業(yè)必須苦練內(nèi)功、迎頭趕上，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策也應(yīng)適時(shí)調(diào)整?！?/p>

“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，電動(dòng)汽車(chē)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手并不是兄弟車(chē)企，也不是跨國(guó)公司，而是傳統(tǒng)燃油車(chē)?！睂幍聲r(shí)代新能源科技股份有限公司創(chuàng)始人曾毓群認(rèn)為，如果沒(méi)有辦法跟燃油車(chē)競(jìng)爭(zhēng)，補(bǔ)貼退出后，電動(dòng)汽車(chē)將沒(méi)有全面市場(chǎng)化的可能。